ПУП извън населените места се одобрява само от общинския съвет

Масово общините продължават да работят по стария ред, което създава риск някои планове да бъдат обявени за нищожни

Всички предприемачи и експерти в областта на строителството и инфраструктурата са се сблъскали с тромавата и неефективна общинска администрация. Законът за устройство на територията (ЗУТ) е уреден по такъв начин, че почти всички етапи на строителството се координират и разрешават от общинската администрация. Но фактът, че общините са неефективни, може да изглежда напълно маловажен при ситуация, в която общините масово не прилагат последните изменения в ЗУТ, приети с цел ограничаване правомощията на кметовете на общините.

1. Ограничение на правомощията на кметовете след ЗИД на ЗУТ от 6 март 2009 г.
Преди изменение на ЗУТ от 6 март 2009 г. съгласно чл. 129, ал. 2 от ЗУТ Подробният устройствен план ("ПУП")за поземлени имоти извън границите на населени места и селищни образувания се одобряваше със заповед на кмета на общината. С ДВ  бр. 17 от 6.03.2009 г. е изменен текстът на чл. 129, ал. 2 от ЗУТ, като е отнета възможността на кмета на дадена община да одобрява ПУП извън границите на населени места и селищни образувания. В новата редакция на този член кметовете на общините могат само да одобряват ПУП за поземлени имоти в обхват до един квартал, а в Столичната община и в градовете с районно деление - в обхват до три квартала,  като понятието квартал включва само имоти в границите на населените места, т.е. в урбанизирана територия. Компетентен орган да одобри ПУП за поземлени имоти извън границите на населени места и селищни образувания е съответният общински съвет, който е принципно компетентен да одобрява устройствените планове по ЗУТ. Целта на законодателя с измененията от 2009 е да отнеме правомощието на кметовете на общините да одобряват ПУП за поземлени имоти извън урбанизираните територии, за да  се преустановят корупционните практики в общините.

2. Практиката на общините след Закона за изменение и допълнение на ЗУТ от 6 март 2009 г.
Масово общините продължават да работят по стария ред, т.е. след промените на ЗУТ от 2009 кметовете продължават да одобряват ПУП-вете за поземлени имоти извън урбанизираните територии с тяхна заповед. След като се обърнахме към съответните общински служби за обяснение, общинските юристи ни отговориха, че общините нямат "административния капацитет" общинският съвет да одобрява ПУП за единични поземлени имоти извън урбанизираните територии. Според тях само подробни устройствени планове за множество поземлени имоти, находящи се извън урбанизираната територия, следват да бъдат одобрени от общинския съвет. Тяхното становище е, че общинската администрация ще прилага закона само при условие че притежава необходимия "административен капацитет". Разбира се, тези аргументи нямат нищо общо с нормата на закона, т.е. те са незаконосъобразни. Неспазването на правомощията на кмета противоречи не само на ЗУТ, но и на редица други закони, включително и Конституцията на Република България.

3. Законни последици от практиката на общините
Санкцията при издаване на административен акт от некомпетентен орган е възможно най-тежката - нищожност на този акт.  В случай че бъде установена нищожност на заповед на кмет за одобрение на ПУП за поземлен имот извън населените места, всички обекти, построени въз основа на този ПУП, са незаконни и подлежат на принудително събаряне. Още повече - няма никаква възможност тези обекти да бъдат узаконени впоследствие.

Инвестиционни етапи след ЗИД на ЗУТ от 6 март 2009г. След измененията на ЗУТ с ДВ бр. 17, строителството в поземлени имоти, находящи се извън урбанизираните територии, преминава през следните етапи: -        Решение за утвърждаване на площадка или трасе за проектиране от комисиите по чл. 17, ал. 1 от Закон за опазване на земеделските земи -        Изработване и одобряване от общинския съвет (преди - със заповед на кмета) на подробен устройствен план - план за застрояване на името на инвеститора (собственика на поземления имот или лицето, на което е учредено право на строеж в чужд имот), позволяващ строителство на площадкови обекти - предмет на инвестицията -        Изработване, одобряване от общинския съвет на подробен устройствен план - парцеларен план на името на инвеститора и публикуване в Държавен вестник на решението на общинския съвет, позволяващ строителство на линейни обекти (инфраструктура) - предмет на инвестицията -        Смяна на предназначението на имотите от комисиите по чл. 17, ал. 1 от Закона за опазване на земеделските земи -        Изработване и одобряване от главния архитект на общината на инвестиционните проекти за обектите -        Издаване на разрешение за строеж от главния архитект на общината на името на инвеститора. Издаване на разрешение за ползване от ДНСК или удостоверение за въвеждане в експлоатация на името на инвеститора в зависимост от категорията на обекта.